浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱调解员，太感谢(xiè)你了！盼了这么多年的(de)房产证，今天终于到手了！”6月16日，浙江省临海市古城街道居民谢某手捧崭新的房本(fángběn)，专程到临海市社会治安综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声由衷(yóuzhōng)的感谢，标志着一起(yìqǐ)历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂房产纠纷画上了圆满句号。 这场纠纷源于2013年临海市古城街道(jiēdào)某村(mǒucūn)旧村改造。当时，该村与甲公司(gōngsī)签订《土地收回补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设(jiànshè)安置房，并以建成后的一幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。 然而，随着该村原(yuán)主要干部更换及补偿协议内容约定不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担存在严重(yánzhòng)分歧，导致该幢房屋难以交付，69户业主的(de)安居梦迟迟未能实现。 这期间，业主(yèzhǔ)们不断向甲公司索要(suǒyào)房屋及(jí)赔偿，甲公司则向村委会追责要求履约，村委会又对协议效力存疑，三方矛盾尖锐，冲突不断，并诉至法院。虽经临海市人民法院审理，确认村委会和甲公司之间的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用分担与执行配合问题悬而未决，甲公司无法(wúfǎ)直接将(jiāng)房屋过户(guòhù)给业主，业主们集体决定起诉甲公司，要求其履行过户等职责。 “从案件先前的(de)审理情况来看，判决(pànjué)并不是纠纷解决的最有效途径，可否(kěfǒu)选择先行调解来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心的临海法院立案庭庭长何亚江听(tīng)了业主代表的诉求后，提出了建议。 该建议得到认可后，何亚江陪同业主一起来到了隔壁的(de)治理中心“一窗受理”处。中心工作人员通过“浙里调解”系统登记诉求后，依据复杂案件(ànjiàn)分派规则，将这起金额巨大、历时长久、涉及(shèjí)多方的“硬骨头案”指派(zhǐpài)给了全国模范调解员朱健平。 拥有多年(duōnián)司法系统(xìtǒng)工作经验的朱健平首先稳定业主情绪：“大家别急，关键是(shì)把村里和甲公司的疙瘩解开，证就能(néng)办，房就能住！”他引导69户业主将核心诉求聚焦于“解决村企之间的房产纠纷”这一核心争议。 “土地出让金分摊、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解(tiáojiě)很难厘清。”于是，朱健平在临海市社会治安综合治理中心的“牵头抓总”下，会同(huìtóng)法院协调(xiétiáo)信访、住建、税务(shuìwù)、街道等多个(duōgè)部门召开了8轮联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导，帮助梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对调解协议条款进行合法性论证，确保(quèbǎo)方案合规可行。 经过多方共同努力，一个各方都能接受(jiēshòu)的“一揽子”解决方案最终(zuìzhōng)出炉：村委会同意配合交付房产，甲公司协助办理过户，争议的土地出让金、税费等费用得到合理分担。截至今年5月底(yuèdǐ)，协议约定费用已基本缴清(jiǎoqīng)，大部分业主如愿拿到了期盼已久的房产证。 这场十年积案的成功化解，是台州市大力推广(dàlìtuīguǎng)的“一窗受理、分层过滤”解纷机制的生动实践。何才宁(hécáiníng)介绍说，“一窗受理”是指矛盾纠纷(jiūfēn)进入社会治安综合治理中心(zhōngxīn)窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层专注调处日常(rìcháng)琐事，市县更聚焦急难险重问题。 “相比传统诉讼(sùsòng)路径可能耗费数年，中心主导(zhǔdǎo)的调解模式高效、经济地将矛盾化解在诉前(sùqián)，节省了当事人的巨大成本和精力，也有效防范了群体性(qúntǐxìng)风险。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理中心主任洪滔滔对此深有感触。 自2021年6月临海率先探索“一窗受理(shòulǐ)、分层过滤”机制以来，按照(ànzhào)“制度重塑、流程(liúchéng)再造(zàizào)、组织重构(zhònggòu)”理念，整合了人民调解、行政调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升态势，三年共减少(jiǎnshǎo)法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，台州法院总收案8.29万件，较全省(quánshěng)平均增幅低37.5个百分点。 2025年6月，台州市中级人民法院联合市社会工作部出台《关于(guānyú)建立健全县级社会治安综合治理(zōnghézhìlǐ)中心“一窗受理”机制的指导意见（试行）》，在全市推广设置无差别(wúchābié)综合受理窗口(chuāngkǒu)，推动实现矛盾纠纷“进一扇门，办所有事”。 “该机制(jīzhì)是落实(luòshí)《最高人民法院关于严格依法规范民事案件(mínshìànjiàn)立案与调解工作的(de)意见》的具体行动。”台州中院党组书记、院长翟寅生表示，“通过将司法力量嵌入社会治安综合治理中心，从源头化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任、法治责任、审判(shěnpàn)责任’的有力举措。” 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 记者(jìzhě)：余建华丨通讯员：黄维 项旭 王先富 见习编辑：贺晴(hèqíng)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn